عربستان سعودی در عصر عدم تعادل
جنگ ایران، تهدیدهایی را که متوجه تحول اقتصادی و اجتماعی عربستان سعودی است، بهشکلی دردناک آشکار کرده و عملاً دو خطر اصلیای را که این کشور از پیش با آنها روبهرو بود تشدید کرده است: نخست، تداوم درگیریهایی که اعتبار منطقه را بهعنوان مکانی امن برای سرمایهگذاری و کسبوکار تهدید میکنند؛ و دوم، افزایش نوسان در بازار نفت که عربستان هنوز به آن وابسته است.
هنه در حال مرگ است و نو هنوز نمیتواند متولد شود؛ در این دوران گذار، انواع گوناگونی از نشانههای بیمارگونه پدیدار میشوند.»ــ آنتونیو گرامشی، فیلسوف ایتالیایی، ۱۹۳۰
جنگ ایران، تهدیدهایی را که متوجه تحول اقتصادی و اجتماعی عربستان سعودی است، بهشکلی دردناک آشکار کرده و عملاً دو خطر اصلیای را که این کشور از پیش با آنها روبهرو بود تشدید کرده است: نخست، تداوم درگیریهایی که اعتبار منطقه را بهعنوان مکانی امن برای سرمایهگذاری و کسبوکار تهدید میکنند؛ و دوم، افزایش نوسان در بازار نفت که عربستان هنوز به آن وابسته است. هر دو خطر بهگونهای ناامیدکننده خارج از کنترل کامل عربستان قرار دارند و در سالهای آینده بر چشمانداز این کشور سنگینی خواهند کرد.
اگر تنها چند سال پیش ــ پیش از حملات ۷ اکتبر، پیش از جنگ ایران و حتی پیش از روی کار آمدن دولت دوم ترامپ ــ از عربستان سعودی پرسیده میشد که در افق دو تا پنج سال آینده چه چیزی میبیند، پاسخ ساده بود: فرصت. بله، منطقه وارد دورهای از عدم قطعیت عمیق میشد. اما سیاست منطقهای پادشاهی، با درجهای از موفقیت، بر کاهش تنش در منازعات و فاصله گرفتن از مخربترین پیامدهای بیثباتی منطقه استوار بود. عربستان همچنین از رهبری جوان و پرانرژی برخوردار بود که یک تحول اجتماعی بلندپروازانه را پیش میبرد و اقتصادی متنوع برای دوران پس از سوختهای فسیلی میساخت. اگر جغرافیایی که عربستان را در مرکز دیگی جوشان از منازعات قرار داده بود زمانی نفرین این کشور محسوب میشد، پادشاهی بهتدریج آن را یک مزیت میدید؛ مزیتی که اجازه میداد از چندقطبیتر شدن جهان بهره ببرد، در حالی که ــ بنا بر تصور خودش ــ از درگیریهای منطقه مصون میماند.
اما اگر همین پرسش امروز مطرح شود، در حالی که جنگ ایران هنوز پایان نیافته ــ و حتی ظاهراً در حال تشدید است ــ و پرسشهای اساسی درباره نقش ایالات متحده در مدیریت امنیت منطقه مطرح شدهاند، پاسخ محتاطانهتر خواهد بود. عربستان سعودی همچنان فرصتهایی میبیند، اما همزمان با خطرهایی بسیار جدیتر از آنچه شاید پیشتر تشخیص داده بود روبهرو شده است. این کشور همچنان جاهطلبیهای عظیمی دارد، اما خود را ناچار میبیند این جاهطلبیها را با دقت بیشتری اولویتبندی کند و برخی از آنها را بهطور کامل کنار بگذارد. اینکه عربستان در سالهای پیش رو در مسیر بازسازی و احیا قرار گیرد یا در مسیر افول، نهفقط به نحوه مدیریت این خطرها و اولویتبندی این بلندپروازیها بستگی دارد، بلکه به مجموعه بزرگی از عوامل خارجی نیز وابسته است؛ از جمله اقدامات ایالات متحده، ایران و اسرائیل که عربستان کنترل محدودی بر آنها دارد.
آیا عربستان سعودی ممکن است برتری خود را از دست بدهد؟
با نگاه به آینده، سه عامل بالقوه میتوانند بلندپروازیهای عربستان را از مسیر خارج کنند:
۱. منازعات منطقهای
گسترش مهارنشده درگیریهای منطقهای، بهویژه با ایران و نیروهای نیابتی آن، میتواند اقتصاد و جامعه عربستان را تحت فشار خردکننده قرار دهد. تشدید جنگ با ایران، در صورتی که به تخریب گسترده زیرساختهای راهبردی انرژی، تأسیسات آبشیرینکن و مراکز جمعیتی غیرنظامی منجر شود، میتواند آسیبهایی نسلی به اقتصاد عربستان و اعتبار این کشور بهعنوان مقصدی امن برای سرمایهگذاری خارجی وارد کند.
علاوه بر ادامه رفتار خصمانه ایران، تشدید تمامعیار درگیری کنونی با حوثیها نیز ممکن است به آتشسوزی منطقهای گستردهتری منجر شود. چنین وضعیتی میتواند با رفتار دولت آمریکاییای تشدید شود که از بنبست راهبردی در جنگ ایران سرخورده شده است، و نیز با تلاشهای بیمحابای اسرائیل برای تثبیت موقعیت راهبردی خود در منطقه پیش از پایان دولت ترامپ؛ زیرا اسرائیل ممکن است تصور کند پس از آن، آزادی عملش محدودتر خواهد شد.
۲. ناکامی دولت
عامل دوم میتواند ناکامی رهبری، دولت و بخش خصوصی عربستان در پاسخگویی به انتظارات جوانان سعودی باشد. بیش از ۶۰ درصد جمعیت شهروند عربستان زیر ۳۵ سال سن دارند. عربستان بهتدریج با نسلی روبهرو خواهد شد که برای آن، بازتر شدن نسبی جامعه، متنوعشدن اقتصاد، گسترش فرصتها برای زنان و حس عمومی خوشبینی میان جوانان، وضعیت عادی محسوب میشود.
اگر دولت و بخش خصوصی نتوانند این شتاب را حفظ کنند ــ اگر فرصتهای شغلی برای شهروندان سعودی کمیاب شود، هزینه زندگی افزایش یابد و سطح زندگی سعودیها کاهش پیدا کند ــ ممکن است فضایی از رکود ملی شکل بگیرد که در آن نارضایتی و حتی رادیکالشدن ریشه بدواند.
۳. وابستگی به نفت
این کشور همچنان برای تأمین مالی تحول خود به نفت وابسته است. محاسبه دیرینه عربستان این بود که زمان در اختیار دارد؛ اینکه گذار جهانی به انرژیهای تجدیدپذیر چند دهه طول خواهد کشید. قیمتهای باثبات و نسبتاً بالای نفت، کلید بهرهبرداری از این فرصت زمانی بود و به همین دلیل عربستان از هر ابزاری که در اختیار داشت برای ایجاد بازارها ــ برای مثال در آفریقا ــ و تثبیت قیمتها استفاده کرد، از جمله همکاری با روسیه در چارچوب اوپکپلاس.
اما به دلایل مختلف، نفت ممکن است در آینده به منبعی هرچه نامطمئنتر تبدیل شود. این وضعیت میتواند ناشی از ناتوانی پایدار در رساندن نفت عربستان به مشتریان بهدلیل ادامه محدودیتها در تنگه هرمز، افزایش تهدید حوثیها علیه کشتیرانی در بابالمندب یا وارد آمدن خسارت بزرگ به زیرساختهای حیاتی انرژی باشد.
عربستان همچنین ممکن است از شتاب گرفتن گذار جهانی به انرژیهای تجدیدپذیر متضرر شود؛ گذاری که احتمالاً چین ــ که در حال حاضر بزرگترین مشتری صادرات نفت عربستان است ــ یکی از محرکهای آن خواهد بود.
گسترش مهارنشده درگیریهای منطقهای، بهویژه با ایران و نیروهای نیابتی آن، میتواند اقتصاد و جامعه عربستان را تحت فشار خردکننده قرار دهد. تشدید جنگ با ایران، در صورتی که به تخریب گسترده زیرساختهای راهبردی انرژی، تأسیسات آبشیرینکن و مراکز جمعیتی غیرنظامی منجر شود، میتواند آسیبهایی نسلی به اقتصاد عربستان و اعتبار این کشور بهعنوان مقصدی امن برای سرمایهگذاری خارجی وارد کند.
آیا پادشاهی میتواند دوباره شتاب و اعتمادبهنفس خود را بازیابد؟
در تصویر، تیم آکروباتیک عربستان سعودی در نمایشگاه جهانی دفاع ۲۰۲۶ در ریاض، در ۱۱ فوریه ۲۰۲۶، برنامه اجرا میکند.
با نگاه به آینده، اولویت اصلی عربستان سعودی حفاظت از تحول داخلی کشور خواهد بود. این اولویت احتمالاً در چهار مسیر نمود پیدا خواهد کرد:
نخست: ادامه تمرکز بر کاهش تنش در منازعات
مدتها پیش از جنگ ایران، عربستان به این نتیجه رسیده بود که حل بسیاری از منازعات منطقه آسان نیست. بهترین کاری که میتوان انجام داد کاهش تنش در درگیریهای منطقه، چه در یمن، سودان یا سوریه، و تا حد ممکن خنثی کردن رابطه خصمانه با ایران بود.
هدف این بود که مخربترین پیامدهای این درگیریها ــ رادیکالشدن، براندازی و خرابکاری، موج پناهجویان و حملات فرامرزی ــ تا حد امکان از عربستان سعودی دور نگه داشته شوند.
رویکرد عربستان شامل میانجیگری میان جناحهای درگیر در سودان، وارد کردن حوثیهای یمن به یک فرایند سیاسی که بهطور ضمنی کنترل آنها را مشروعیت میبخشید، کمک به تثبیت سوریه پس از اسد و رسیدن به تنشزدایی با ایران بود که هفت سال پس از قطع روابط دیپلماتیک، روابط دو کشور را احیا کرد.
الف) سودان
اگرچه تلاشهای عربستان در سودان نتیجه نداده و این کشور همچنان برای شهروندانش یک فاجعه انسانی است، عربستان علاقه چندانی به دامن زدن فعالانه به درگیری نداشته است؛ برخلاف آنچه معتقد است برخی دیگر از بازیگران منطقهای انجام دادهاند.
احتمالاً تلاشها برای منزوی کردن نیروهای پشتیبانی سریع، ارائه کمکهای بشردوستانه و تقویت چشمانداز ارتش سودان برای اعمال کنترل گستردهتر بر کشور ادامه خواهد یافت.
ب) حوثیها و یمن
عربستان سعودی در سال ۲۰۲۲ به یک آتشبس شکننده با حوثیها دست یافت. سپس «نقشه راه» تحت هدایت سازمان ملل در سال ۲۰۲۳، که هرگز بهطور کامل اجرا نشد، گفتوگوی مستقیم عربستان و حوثیها را به دنبال داشت.
این ترتیبی ناقص بود، اما آرامش ایجاد کرد؛ مشخصاً به این معنا که حوثیها به خاک عربستان حمله نمیکردند. شکنندگی این وضعیت پس از ۷ اکتبر روشن شد، زمانی که حوثیها هدف قرار دادن کشتیرانی در دریای سرخ را آغاز کردند.
درگیری عربستان و حوثیها اخیراً بار دیگر تشدید شده است؛ زیرا حوثیها حمله به کشتیهای حامل نفت عربستان از مسیر بابالمندب و نیز زیرساختهای انرژی عربستان را آغاز کردهاند. ریاض دوباره به اقدام نظامی علیه حوثیها روی آورده است، هرچند در نهایت بازگشت به دیپلماسی ــ هرقدر ناقص ــ محتمل به نظر میرسد.
ج) سوریه
پذیرش سیاست تنشزدایی به عربستان امکان داد بهراحتی از تعامل مجدد با حکومت اسد به پذیرش جانشین او، احمد الشرع، تغییر مسیر دهد.
این دو رهبر سوری ممکن است از نظر ایدئولوژیک در دو قطب کاملاً متفاوت قرار داشته باشند، اما از نگاه عربستان، تعامل با هرکدام به معنای بازی کردن با همان کارتهایی بود که در اختیارش قرار گرفته و ترجیح دادن میزانی از ثبات به تلاش آرمانگرایانه و غیرواقعبینانه برای بازسازی منطقه مطابق میل خود.
خوشبختانه برای عربستان، الشرع آزادی عمل بیشتری در اختیار این کشور قرار میدهد تا به سوریه برای بازیابی پس از جنگ و توسعه اقتصادش کمک کند، زیرا سوریه دیگر نه تحت تحریمهای آمریکا قرار دارد و نه ابزار مؤثری در دست ایران است.
د) ایران
احیای روابط عربستان و ایران در سال ۲۰۲۳، پس از آنکه بمبهای آمریکا و اسرائیل بر ایران فرود آمدند، اثر چندانی نداشت.
با این حال، اگرچه عربستان سعودی دوست نظام ایران نیست، بعید است رهبری عربستان خواهان تشدید درگیری نظامی با ایران باشد، زیرا میداند عربستان و همسایگانش در خلیج فارس بیشترین هزینه واکنشهای تلافیجویانه ایران را خواهند پرداخت.
سناریوی محتملتر، ازسرگیری دیپلماسیای دشوار و محتاطانه است؛ شاید بهطور مشترک با دیگر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، با هدف بازگرداندن آزادی کشتیرانی و کاهش رفتار تهاجمی نیروهای نیابتی ایران.
دوم: توسعه مسیرهای جایگزین صادرات نفت و سرمایهگذاری در انرژیهای تجدیدپذیر
انتظار میرود عربستان توسعه مسیرهای جایگزین صادرات نفت و سرمایهگذاری در انرژیهای تجدیدپذیر را، هم برای مصرف داخلی و هم در نهایت برای صادرات، سرعت ببخشد.
جنگ ایران آسیبپذیری زیرساخت انرژی عربستان را آشکار کرده است: بخش بزرگی از این زیرساختها در سواحل استان شرقی پادشاهی متمرکز شدهاند و حتی در برد پهپادهای ابتدایی ایران قرار دارند.سامانههای پیشرفته پدافند هوایی مانند پاتریوت مؤثرند، اما بسیار گرانقیمتاند و بنابراین برای مقابله با پهپادها و موشکهای ارزان ایران، ابزار دفاعی کمبازدهی محسوب میشوند.
افزایش سامانههای پدافندی یک مسیر بدیهی است، اما با توجه به هزینه و کمیابی آنها کافی نیست. علاوه بر یافتن راهکارهای مقرونبهصرفهتر برای مقابله با تهدید پهپادها، رویکردی پایدارتر برای عربستان آن خواهد بود که ساخت خطوط لوله جایگزین را سرعت ببخشد تا وابستگی خود را هم به تنگه هرمز و هم به بابالمندب کاهش دهد.
خطوط لوله نیز آسیبناپذیر نیستند ــ حمله به خط لوله شرق ـ غرب عربستان نمونهای روشن است ــ و بنابراین توسعه راهکارهای نوآورانه برای حفاظت از این زیرساختها نیز حیاتی خواهد بود.
با این حال، اگرچه عربستان سعودی دوست نظام ایران نیست، بعید است رهبری عربستان خواهان تشدید درگیری نظامی با ایران باشد، زیرا میداند عربستان و همسایگانش در خلیج فارس بیشترین هزینه واکنشهای تلافیجویانه ایران را خواهند پرداخت.
در همین حال، ۳۵ تا ۴۰ درصد تولید نفت عربستان در داخل کشور برای تولید برق، آبشیرینکنی و بنزین خودروها مصرف میشود.عربستان پیشتر چندین پروژه را برای کاهش وابستگی اقتصاد داخلی خود به نفت آغاز کرده بود. منطق این سیاست این بود که بهتر است پیش از آنکه تقاضای جهانی کاهش یابد، نفت صادر و به درآمد نقدی تبدیل شود.این پروژهها شامل انرژی بادی، خورشیدی و ــ با امضای اخیر توافق آمریکا و عربستان درباره انرژی هستهای غیرنظامی ــ انرژی هستهای میشود.
عربستان امیدوار است روزی نهفقط اقتصاد خود را به انرژیهای تجدیدپذیر منتقل کند، از جمله برای تأمین انرژی مراکز داده هوش مصنوعی در کشور، بلکه خود به صادرکننده خالص انرژی تجدیدپذیر تبدیل شود.
سوم: تنوعبخشی به شراکتهای راهبردی و تقویت توان دفاعی بومی
عربستان سعودی در سال ۲۰۱۹ درس سختی گرفت؛ زمانی که ایران یا نیروهای نیابتیاش زیرساختهای حیاتی انرژی در استان شرقی را هدف قرار دادند.
از نگاه عربستان، اساس شراکت نظامی با ایالات متحده این بود که شریکی داشته باشد که در صورت وقوع چنین تجاوزی آماده پاسخگویی باشد ــ حتی پاسخ نظامی، اگر لازم باشد.اما در سال ۲۰۱۹، ایالات متحده عملاً هیچ اقدامی انجام نداد.اوضاع در سال ۲۰۲۶ بسیار بدتر شد، زمانی که ایالات متحده و اسرائیل حمله نظامی تمامعیاری علیه ایران آغاز کردند، بدون آنکه روشن باشد آمریکا تا چه اندازه حاضر است از خلیج فارس در برابر واکنش تلافیجویانه اجتنابناپذیر ایران محافظت کند.حملات اخیر حوثیها اوضاع را بدتر هم کرد؛ زیرا بار دیگر بنا بر گزارشها، ایالات متحده از ورود مستقیم به درگیری خودداری کرد.
تمام این تجربه ــ از سال ۲۰۱۹ تا جنگ ایران و تشدید اخیر درگیری با حوثیها ــ احتمالاً تأثیر عمیقی بر برداشت عربستان از امنیت منطقهای گذاشته است.در سالهای پیش از جنگ ایران، پادشاهی مذاکراتی با ایالات متحده آغاز کرده بود که میتوانست به یک پیمان دفاع متقابل منجر شود.منطق راهنما این بود که رابطه نزدیکتر با آمریکا خطر درگیری، بهویژه با ایران، را کاهش میدهد و رابطه با اسرائیل ــ که بهای دستیابی به پیمان آمریکایی بود ــ از منظر افکار عمومی قابل مدیریت است و حتی میتواند مزایای عملی داشته باشد.اما جنگ ایران محدودیتهای شراکت امنیتی عربستان با ایالات متحده را ــ دستکم در دوران ترامپ ــ آشکار کرد.
ترتیبی که زمانی تصور میشد ریسک را کاهش میدهد و در منطقهای بیثبات قابلیت پیشبینی ایجاد میکند، نشان داده است که خود نیز میتواند منبع عمدهای از ریسک و غیرقابلپیشبینی بودن باشد. در نهایت، بعید است عربستان سعودی با توجه به روابط دفاعی دیرینه دو کشور ــ از جمله آموزش، رزمایشها، فروش تسلیحات و تبادل اطلاعات ــ شراکت خود با ایالات متحده را کنار بگذارد.
اما احتمالاً به تنوعبخشی به شراکتهای راهبردی خود ادامه خواهد داد؛ همانگونه که در قالب «توافق دفاع مشترک مکه» انجام داد.این توافق که از ماده ۵ ناتو الگوبرداری شده، عربستان، پاکستان و ترکیه را در قالب چیزی که ظاهراً یک پیمان دفاع متقابل است گرد هم آورده است.ممکن است تصور اینکه پاکستان، ترکیه یا هر ترکیب دیگری از شرکای دفاعی برای دفاع از عربستان علیه ایران ــ یا حوثیها ــ دست به حملات نظامی بزنند دشوار باشد؛ در حالی که چنین اقدامی یکی از انتظارات پایه از پیمان دفاع متقابل است.
اما توافق مکه با این حال پیامی به منطقه و واشنگتن میفرستد: پادشاهی هر ترتیبی را که برای محافظت از خود و سرمایهگذاری ملیاش در آیندهای متحولشده ضروری بداند دنبال خواهد کرد. همزمان، پادشاهی از پیش در چارچوب تحول اقتصادی «چشمانداز ۲۰۳۰» در حال توسعه صنعت دفاعی بومی پیشرفتهتری بود.هدف آن بود که وابستگی به تأمینکنندگان خارجی، از جمله ایالات متحده، کاهش یابد و پایه تولید داخلی، بهویژه در صنایع پیشرفته فناورانه، توسعه پیدا کند.
این تلاش دشوار بوده است؛ زیرا هرچه تسلیحات از نظر فناوری پیچیدهتر شدهاند، انتقال فرایند توسعه و تولید آنها از سوی شرکتهای آمریکایی نیز دشوارتر شده است.
با این حال، عربستان به این مسیر ادامه خواهد داد و تمرکز ویژهای بر پدافند هوایی مقرونبهصرفه خواهد داشت.این امر هم میتواند کشور را در حوزه دفاع ملی خودکفاتر کند و هم هدف گستردهتر ایجاد یک بخش تولیدی قرن بیستویکمی را در چارچوب گذار اقتصادی از نفت شتاب ببخشد.
چهارم: بازتنظیم سرمایهگذاریهای داخلی
عربستان سعودی از هماکنون تمرکز سرمایهگذاریهای داخلی خود را تغییر داده است.این کشور پروژههای «حتماً باید انجام شوند» را در اولویت قرار میدهد؛ بهویژه پروژههایی که منطق تجاری روشنی دارند و سهم مشخصی در اهداف توسعه اقتصادی ملی ایفا میکنند.
عربستان «عصر بلندپروازی» خود را که در چشمانداز ۲۰۳۰ تجسم یافته بود، با بلندپروازیای بیش از میزان تمرکز آغاز کرد.چند سال اخیر، حتی پیش از جنگ ایران، این کشور را ناچار کرد برخی از بزرگترین پروژههایش را دوباره اولویتبندی کند.برخی پروژههای بزرگ ادامه خواهند یافت؛ از جمله اکسپو ۲۰۳۰ و چند سال بعد جام جهانی فوتبال.
اما پروژههای دیگری از هماکنون کنار گذاشته شدهاند؛ از جمله شهر شیشهای ۱۰۰ مایلی در دل صحرا موسوم به The Line و مجموعه ورزشهای زمستانی .
قرار بود هر دو در «نئوم» قرار داشته باشند؛ پروژهای که در شمالغرب عربستان بهعنوان نوعی دولت آیندهنگر در دل دولت تصور شده بود و خود این پروژه عظیم نیز ممکن است بهشدت کوچک شود.بسیاری از پروژههای منفرد داخل نئوم منطق تجاری قدرتمندی نداشتند یا صرفاً آنقدر گران بودند که حتی در صورت تداوم قیمتهای بالاتر نفت نیز اجرای آنها دشوار بود.
اگرچه ناظران خارجی معمولاً از «ابرپروژهها»ی عربستان بهعنوان معیاری برای سنجش موفقیت چشمانداز ۲۰۳۰ استفاده میکنند، مهمترین تحولات این کشور در واقع تغییرات اجتماعی آن بودهاند؛ تغییراتی که از نظر مالی هزینه بسیار اندکی داشتهاند:
آزادی مؤثر زنان، کاهش محدودیتهای اجتماعی سرکوبگرانه و تغییر در نظام آموزشی عربستان.این تحولات لزوماً نباید تحت تأثیر بازتنظیم بلندپروازیهای اقتصادی ملی کشور قرار گیرند.در مقطعی، جنگ ایران پایان خواهد یافت و هرچند نتیجه آن ممکن است از نظر سیاسی رضایتبخش نباشد، باید به معنای ازسرگیری کامل صادرات نفتی باشد که اقتصاد عربستان را تغذیه میکند؛ آن هم به بازار جهانیای که همچنان تشنه انرژی است.جنگ ایران و دیگر آشفتگیهای منطقه ممکن است شتاب بلندپروازیهای عربستان را کاهش داده باشند، اما بعید است بتوانند آنها را بهطور کامل ناکام بگذارند.
درباره نویسنده
- مایکل رتنی
سفیر سابق ایالات متحده امریکا در عربستان سعودی
هنه در حال مرگ است و نو هنوز نمیتواند متولد شود؛ در این دوران گذار، انواع گوناگونی از نشانههای بیمارگونه پدیدار میشوند.»ــ آنتونیو گرامشی، فیلسوف ایتالیایی، ۱۹۳۰
جنگ ایران، تهدیدهایی را که متوجه تحول اقتصادی و اجتماعی عربستان سعودی است، بهشکلی دردناک آشکار کرده و عملاً دو خطر اصلیای را که این کشور از پیش با آنها روبهرو بود تشدید کرده است: نخست، تداوم درگیریهایی که اعتبار منطقه را بهعنوان مکانی امن برای سرمایهگذاری و کسبوکار تهدید میکنند؛ و دوم، افزایش نوسان در بازار نفت که عربستان هنوز به آن وابسته است. هر دو خطر بهگونهای ناامیدکننده خارج از کنترل کامل عربستان قرار دارند و در سالهای آینده بر چشمانداز این کشور سنگینی خواهند کرد.
اگر تنها چند سال پیش ــ پیش از حملات ۷ اکتبر، پیش از جنگ ایران و حتی پیش از روی کار آمدن دولت دوم ترامپ ــ از عربستان سعودی پرسیده میشد که در افق دو تا پنج سال آینده چه چیزی میبیند، پاسخ ساده بود: فرصت. بله، منطقه وارد دورهای از عدم قطعیت عمیق میشد. اما سیاست منطقهای پادشاهی، با درجهای از موفقیت، بر کاهش تنش در منازعات و فاصله گرفتن از مخربترین پیامدهای بیثباتی منطقه استوار بود. عربستان همچنین از رهبری جوان و پرانرژی برخوردار بود که یک تحول اجتماعی بلندپروازانه را پیش میبرد و اقتصادی متنوع برای دوران پس از سوختهای فسیلی میساخت. اگر جغرافیایی که عربستان را در مرکز دیگی جوشان از منازعات قرار داده بود زمانی نفرین این کشور محسوب میشد، پادشاهی بهتدریج آن را یک مزیت میدید؛ مزیتی که اجازه میداد از چندقطبیتر شدن جهان بهره ببرد، در حالی که ــ بنا بر تصور خودش ــ از درگیریهای منطقه مصون میماند.
اما اگر همین پرسش امروز مطرح شود، در حالی که جنگ ایران هنوز پایان نیافته ــ و حتی ظاهراً در حال تشدید است ــ و پرسشهای اساسی درباره نقش ایالات متحده در مدیریت امنیت منطقه مطرح شدهاند، پاسخ محتاطانهتر خواهد بود. عربستان سعودی همچنان فرصتهایی میبیند، اما همزمان با خطرهایی بسیار جدیتر از آنچه شاید پیشتر تشخیص داده بود روبهرو شده است. این کشور همچنان جاهطلبیهای عظیمی دارد، اما خود را ناچار میبیند این جاهطلبیها را با دقت بیشتری اولویتبندی کند و برخی از آنها را بهطور کامل کنار بگذارد. اینکه عربستان در سالهای پیش رو در مسیر بازسازی و احیا قرار گیرد یا در مسیر افول، نهفقط به نحوه مدیریت این خطرها و اولویتبندی این بلندپروازیها بستگی دارد، بلکه به مجموعه بزرگی از عوامل خارجی نیز وابسته است؛ از جمله اقدامات ایالات متحده، ایران و اسرائیل که عربستان کنترل محدودی بر آنها دارد.
آیا عربستان سعودی ممکن است برتری خود را از دست بدهد؟
با نگاه به آینده، سه عامل بالقوه میتوانند بلندپروازیهای عربستان را از مسیر خارج کنند:
۱. منازعات منطقهای
گسترش مهارنشده درگیریهای منطقهای، بهویژه با ایران و نیروهای نیابتی آن، میتواند اقتصاد و جامعه عربستان را تحت فشار خردکننده قرار دهد. تشدید جنگ با ایران، در صورتی که به تخریب گسترده زیرساختهای راهبردی انرژی، تأسیسات آبشیرینکن و مراکز جمعیتی غیرنظامی منجر شود، میتواند آسیبهایی نسلی به اقتصاد عربستان و اعتبار این کشور بهعنوان مقصدی امن برای سرمایهگذاری خارجی وارد کند.
علاوه بر ادامه رفتار خصمانه ایران، تشدید تمامعیار درگیری کنونی با حوثیها نیز ممکن است به آتشسوزی منطقهای گستردهتری منجر شود. چنین وضعیتی میتواند با رفتار دولت آمریکاییای تشدید شود که از بنبست راهبردی در جنگ ایران سرخورده شده است، و نیز با تلاشهای بیمحابای اسرائیل برای تثبیت موقعیت راهبردی خود در منطقه پیش از پایان دولت ترامپ؛ زیرا اسرائیل ممکن است تصور کند پس از آن، آزادی عملش محدودتر خواهد شد.
۲. ناکامی دولت
عامل دوم میتواند ناکامی رهبری، دولت و بخش خصوصی عربستان در پاسخگویی به انتظارات جوانان سعودی باشد. بیش از ۶۰ درصد جمعیت شهروند عربستان زیر ۳۵ سال سن دارند. عربستان بهتدریج با نسلی روبهرو خواهد شد که برای آن، بازتر شدن نسبی جامعه، متنوعشدن اقتصاد، گسترش فرصتها برای زنان و حس عمومی خوشبینی میان جوانان، وضعیت عادی محسوب میشود.
اگر دولت و بخش خصوصی نتوانند این شتاب را حفظ کنند ــ اگر فرصتهای شغلی برای شهروندان سعودی کمیاب شود، هزینه زندگی افزایش یابد و سطح زندگی سعودیها کاهش پیدا کند ــ ممکن است فضایی از رکود ملی شکل بگیرد که در آن نارضایتی و حتی رادیکالشدن ریشه بدواند.
۳. وابستگی به نفت
این کشور همچنان برای تأمین مالی تحول خود به نفت وابسته است. محاسبه دیرینه عربستان این بود که زمان در اختیار دارد؛ اینکه گذار جهانی به انرژیهای تجدیدپذیر چند دهه طول خواهد کشید. قیمتهای باثبات و نسبتاً بالای نفت، کلید بهرهبرداری از این فرصت زمانی بود و به همین دلیل عربستان از هر ابزاری که در اختیار داشت برای ایجاد بازارها ــ برای مثال در آفریقا ــ و تثبیت قیمتها استفاده کرد، از جمله همکاری با روسیه در چارچوب اوپکپلاس.
اما به دلایل مختلف، نفت ممکن است در آینده به منبعی هرچه نامطمئنتر تبدیل شود. این وضعیت میتواند ناشی از ناتوانی پایدار در رساندن نفت عربستان به مشتریان بهدلیل ادامه محدودیتها در تنگه هرمز، افزایش تهدید حوثیها علیه کشتیرانی در بابالمندب یا وارد آمدن خسارت بزرگ به زیرساختهای حیاتی انرژی باشد.
عربستان همچنین ممکن است از شتاب گرفتن گذار جهانی به انرژیهای تجدیدپذیر متضرر شود؛ گذاری که احتمالاً چین ــ که در حال حاضر بزرگترین مشتری صادرات نفت عربستان است ــ یکی از محرکهای آن خواهد بود.
گسترش مهارنشده درگیریهای منطقهای، بهویژه با ایران و نیروهای نیابتی آن، میتواند اقتصاد و جامعه عربستان را تحت فشار خردکننده قرار دهد. تشدید جنگ با ایران، در صورتی که به تخریب گسترده زیرساختهای راهبردی انرژی، تأسیسات آبشیرینکن و مراکز جمعیتی غیرنظامی منجر شود، میتواند آسیبهایی نسلی به اقتصاد عربستان و اعتبار این کشور بهعنوان مقصدی امن برای سرمایهگذاری خارجی وارد کند.
آیا پادشاهی میتواند دوباره شتاب و اعتمادبهنفس خود را بازیابد؟
در تصویر، تیم آکروباتیک عربستان سعودی در نمایشگاه جهانی دفاع ۲۰۲۶ در ریاض، در ۱۱ فوریه ۲۰۲۶، برنامه اجرا میکند.
با نگاه به آینده، اولویت اصلی عربستان سعودی حفاظت از تحول داخلی کشور خواهد بود. این اولویت احتمالاً در چهار مسیر نمود پیدا خواهد کرد:
نخست: ادامه تمرکز بر کاهش تنش در منازعات
مدتها پیش از جنگ ایران، عربستان به این نتیجه رسیده بود که حل بسیاری از منازعات منطقه آسان نیست. بهترین کاری که میتوان انجام داد کاهش تنش در درگیریهای منطقه، چه در یمن، سودان یا سوریه، و تا حد ممکن خنثی کردن رابطه خصمانه با ایران بود.
هدف این بود که مخربترین پیامدهای این درگیریها ــ رادیکالشدن، براندازی و خرابکاری، موج پناهجویان و حملات فرامرزی ــ تا حد امکان از عربستان سعودی دور نگه داشته شوند.
رویکرد عربستان شامل میانجیگری میان جناحهای درگیر در سودان، وارد کردن حوثیهای یمن به یک فرایند سیاسی که بهطور ضمنی کنترل آنها را مشروعیت میبخشید، کمک به تثبیت سوریه پس از اسد و رسیدن به تنشزدایی با ایران بود که هفت سال پس از قطع روابط دیپلماتیک، روابط دو کشور را احیا کرد.
الف) سودان
اگرچه تلاشهای عربستان در سودان نتیجه نداده و این کشور همچنان برای شهروندانش یک فاجعه انسانی است، عربستان علاقه چندانی به دامن زدن فعالانه به درگیری نداشته است؛ برخلاف آنچه معتقد است برخی دیگر از بازیگران منطقهای انجام دادهاند.
احتمالاً تلاشها برای منزوی کردن نیروهای پشتیبانی سریع، ارائه کمکهای بشردوستانه و تقویت چشمانداز ارتش سودان برای اعمال کنترل گستردهتر بر کشور ادامه خواهد یافت.
ب) حوثیها و یمن
عربستان سعودی در سال ۲۰۲۲ به یک آتشبس شکننده با حوثیها دست یافت. سپس «نقشه راه» تحت هدایت سازمان ملل در سال ۲۰۲۳، که هرگز بهطور کامل اجرا نشد، گفتوگوی مستقیم عربستان و حوثیها را به دنبال داشت.
این ترتیبی ناقص بود، اما آرامش ایجاد کرد؛ مشخصاً به این معنا که حوثیها به خاک عربستان حمله نمیکردند. شکنندگی این وضعیت پس از ۷ اکتبر روشن شد، زمانی که حوثیها هدف قرار دادن کشتیرانی در دریای سرخ را آغاز کردند.
درگیری عربستان و حوثیها اخیراً بار دیگر تشدید شده است؛ زیرا حوثیها حمله به کشتیهای حامل نفت عربستان از مسیر بابالمندب و نیز زیرساختهای انرژی عربستان را آغاز کردهاند. ریاض دوباره به اقدام نظامی علیه حوثیها روی آورده است، هرچند در نهایت بازگشت به دیپلماسی ــ هرقدر ناقص ــ محتمل به نظر میرسد.
ج) سوریه
پذیرش سیاست تنشزدایی به عربستان امکان داد بهراحتی از تعامل مجدد با حکومت اسد به پذیرش جانشین او، احمد الشرع، تغییر مسیر دهد.
این دو رهبر سوری ممکن است از نظر ایدئولوژیک در دو قطب کاملاً متفاوت قرار داشته باشند، اما از نگاه عربستان، تعامل با هرکدام به معنای بازی کردن با همان کارتهایی بود که در اختیارش قرار گرفته و ترجیح دادن میزانی از ثبات به تلاش آرمانگرایانه و غیرواقعبینانه برای بازسازی منطقه مطابق میل خود.
خوشبختانه برای عربستان، الشرع آزادی عمل بیشتری در اختیار این کشور قرار میدهد تا به سوریه برای بازیابی پس از جنگ و توسعه اقتصادش کمک کند، زیرا سوریه دیگر نه تحت تحریمهای آمریکا قرار دارد و نه ابزار مؤثری در دست ایران است.
د) ایران
احیای روابط عربستان و ایران در سال ۲۰۲۳، پس از آنکه بمبهای آمریکا و اسرائیل بر ایران فرود آمدند، اثر چندانی نداشت.
با این حال، اگرچه عربستان سعودی دوست نظام ایران نیست، بعید است رهبری عربستان خواهان تشدید درگیری نظامی با ایران باشد، زیرا میداند عربستان و همسایگانش در خلیج فارس بیشترین هزینه واکنشهای تلافیجویانه ایران را خواهند پرداخت.
سناریوی محتملتر، ازسرگیری دیپلماسیای دشوار و محتاطانه است؛ شاید بهطور مشترک با دیگر کشورهای شورای همکاری خلیج فارس، با هدف بازگرداندن آزادی کشتیرانی و کاهش رفتار تهاجمی نیروهای نیابتی ایران.
دوم: توسعه مسیرهای جایگزین صادرات نفت و سرمایهگذاری در انرژیهای تجدیدپذیر
انتظار میرود عربستان توسعه مسیرهای جایگزین صادرات نفت و سرمایهگذاری در انرژیهای تجدیدپذیر را، هم برای مصرف داخلی و هم در نهایت برای صادرات، سرعت ببخشد.
جنگ ایران آسیبپذیری زیرساخت انرژی عربستان را آشکار کرده است: بخش بزرگی از این زیرساختها در سواحل استان شرقی پادشاهی متمرکز شدهاند و حتی در برد پهپادهای ابتدایی ایران قرار دارند.سامانههای پیشرفته پدافند هوایی مانند پاتریوت مؤثرند، اما بسیار گرانقیمتاند و بنابراین برای مقابله با پهپادها و موشکهای ارزان ایران، ابزار دفاعی کمبازدهی محسوب میشوند.
افزایش سامانههای پدافندی یک مسیر بدیهی است، اما با توجه به هزینه و کمیابی آنها کافی نیست. علاوه بر یافتن راهکارهای مقرونبهصرفهتر برای مقابله با تهدید پهپادها، رویکردی پایدارتر برای عربستان آن خواهد بود که ساخت خطوط لوله جایگزین را سرعت ببخشد تا وابستگی خود را هم به تنگه هرمز و هم به بابالمندب کاهش دهد.
خطوط لوله نیز آسیبناپذیر نیستند ــ حمله به خط لوله شرق ـ غرب عربستان نمونهای روشن است ــ و بنابراین توسعه راهکارهای نوآورانه برای حفاظت از این زیرساختها نیز حیاتی خواهد بود.
با این حال، اگرچه عربستان سعودی دوست نظام ایران نیست، بعید است رهبری عربستان خواهان تشدید درگیری نظامی با ایران باشد، زیرا میداند عربستان و همسایگانش در خلیج فارس بیشترین هزینه واکنشهای تلافیجویانه ایران را خواهند پرداخت.
در همین حال، ۳۵ تا ۴۰ درصد تولید نفت عربستان در داخل کشور برای تولید برق، آبشیرینکنی و بنزین خودروها مصرف میشود.عربستان پیشتر چندین پروژه را برای کاهش وابستگی اقتصاد داخلی خود به نفت آغاز کرده بود. منطق این سیاست این بود که بهتر است پیش از آنکه تقاضای جهانی کاهش یابد، نفت صادر و به درآمد نقدی تبدیل شود.این پروژهها شامل انرژی بادی، خورشیدی و ــ با امضای اخیر توافق آمریکا و عربستان درباره انرژی هستهای غیرنظامی ــ انرژی هستهای میشود.
عربستان امیدوار است روزی نهفقط اقتصاد خود را به انرژیهای تجدیدپذیر منتقل کند، از جمله برای تأمین انرژی مراکز داده هوش مصنوعی در کشور، بلکه خود به صادرکننده خالص انرژی تجدیدپذیر تبدیل شود.
سوم: تنوعبخشی به شراکتهای راهبردی و تقویت توان دفاعی بومی
عربستان سعودی در سال ۲۰۱۹ درس سختی گرفت؛ زمانی که ایران یا نیروهای نیابتیاش زیرساختهای حیاتی انرژی در استان شرقی را هدف قرار دادند.
از نگاه عربستان، اساس شراکت نظامی با ایالات متحده این بود که شریکی داشته باشد که در صورت وقوع چنین تجاوزی آماده پاسخگویی باشد ــ حتی پاسخ نظامی، اگر لازم باشد.اما در سال ۲۰۱۹، ایالات متحده عملاً هیچ اقدامی انجام نداد.اوضاع در سال ۲۰۲۶ بسیار بدتر شد، زمانی که ایالات متحده و اسرائیل حمله نظامی تمامعیاری علیه ایران آغاز کردند، بدون آنکه روشن باشد آمریکا تا چه اندازه حاضر است از خلیج فارس در برابر واکنش تلافیجویانه اجتنابناپذیر ایران محافظت کند.حملات اخیر حوثیها اوضاع را بدتر هم کرد؛ زیرا بار دیگر بنا بر گزارشها، ایالات متحده از ورود مستقیم به درگیری خودداری کرد.
تمام این تجربه ــ از سال ۲۰۱۹ تا جنگ ایران و تشدید اخیر درگیری با حوثیها ــ احتمالاً تأثیر عمیقی بر برداشت عربستان از امنیت منطقهای گذاشته است.در سالهای پیش از جنگ ایران، پادشاهی مذاکراتی با ایالات متحده آغاز کرده بود که میتوانست به یک پیمان دفاع متقابل منجر شود.منطق راهنما این بود که رابطه نزدیکتر با آمریکا خطر درگیری، بهویژه با ایران، را کاهش میدهد و رابطه با اسرائیل ــ که بهای دستیابی به پیمان آمریکایی بود ــ از منظر افکار عمومی قابل مدیریت است و حتی میتواند مزایای عملی داشته باشد.اما جنگ ایران محدودیتهای شراکت امنیتی عربستان با ایالات متحده را ــ دستکم در دوران ترامپ ــ آشکار کرد.
ترتیبی که زمانی تصور میشد ریسک را کاهش میدهد و در منطقهای بیثبات قابلیت پیشبینی ایجاد میکند، نشان داده است که خود نیز میتواند منبع عمدهای از ریسک و غیرقابلپیشبینی بودن باشد. در نهایت، بعید است عربستان سعودی با توجه به روابط دفاعی دیرینه دو کشور ــ از جمله آموزش، رزمایشها، فروش تسلیحات و تبادل اطلاعات ــ شراکت خود با ایالات متحده را کنار بگذارد.
اما احتمالاً به تنوعبخشی به شراکتهای راهبردی خود ادامه خواهد داد؛ همانگونه که در قالب «توافق دفاع مشترک مکه» انجام داد.این توافق که از ماده ۵ ناتو الگوبرداری شده، عربستان، پاکستان و ترکیه را در قالب چیزی که ظاهراً یک پیمان دفاع متقابل است گرد هم آورده است.ممکن است تصور اینکه پاکستان، ترکیه یا هر ترکیب دیگری از شرکای دفاعی برای دفاع از عربستان علیه ایران ــ یا حوثیها ــ دست به حملات نظامی بزنند دشوار باشد؛ در حالی که چنین اقدامی یکی از انتظارات پایه از پیمان دفاع متقابل است.
اما توافق مکه با این حال پیامی به منطقه و واشنگتن میفرستد: پادشاهی هر ترتیبی را که برای محافظت از خود و سرمایهگذاری ملیاش در آیندهای متحولشده ضروری بداند دنبال خواهد کرد. همزمان، پادشاهی از پیش در چارچوب تحول اقتصادی «چشمانداز ۲۰۳۰» در حال توسعه صنعت دفاعی بومی پیشرفتهتری بود.هدف آن بود که وابستگی به تأمینکنندگان خارجی، از جمله ایالات متحده، کاهش یابد و پایه تولید داخلی، بهویژه در صنایع پیشرفته فناورانه، توسعه پیدا کند.
این تلاش دشوار بوده است؛ زیرا هرچه تسلیحات از نظر فناوری پیچیدهتر شدهاند، انتقال فرایند توسعه و تولید آنها از سوی شرکتهای آمریکایی نیز دشوارتر شده است.
با این حال، عربستان به این مسیر ادامه خواهد داد و تمرکز ویژهای بر پدافند هوایی مقرونبهصرفه خواهد داشت.این امر هم میتواند کشور را در حوزه دفاع ملی خودکفاتر کند و هم هدف گستردهتر ایجاد یک بخش تولیدی قرن بیستویکمی را در چارچوب گذار اقتصادی از نفت شتاب ببخشد.
چهارم: بازتنظیم سرمایهگذاریهای داخلی
عربستان سعودی از هماکنون تمرکز سرمایهگذاریهای داخلی خود را تغییر داده است.این کشور پروژههای «حتماً باید انجام شوند» را در اولویت قرار میدهد؛ بهویژه پروژههایی که منطق تجاری روشنی دارند و سهم مشخصی در اهداف توسعه اقتصادی ملی ایفا میکنند.
عربستان «عصر بلندپروازی» خود را که در چشمانداز ۲۰۳۰ تجسم یافته بود، با بلندپروازیای بیش از میزان تمرکز آغاز کرد.چند سال اخیر، حتی پیش از جنگ ایران، این کشور را ناچار کرد برخی از بزرگترین پروژههایش را دوباره اولویتبندی کند.برخی پروژههای بزرگ ادامه خواهند یافت؛ از جمله اکسپو ۲۰۳۰ و چند سال بعد جام جهانی فوتبال.
اما پروژههای دیگری از هماکنون کنار گذاشته شدهاند؛ از جمله شهر شیشهای ۱۰۰ مایلی در دل صحرا موسوم به The Line و مجموعه ورزشهای زمستانی .
قرار بود هر دو در «نئوم» قرار داشته باشند؛ پروژهای که در شمالغرب عربستان بهعنوان نوعی دولت آیندهنگر در دل دولت تصور شده بود و خود این پروژه عظیم نیز ممکن است بهشدت کوچک شود.بسیاری از پروژههای منفرد داخل نئوم منطق تجاری قدرتمندی نداشتند یا صرفاً آنقدر گران بودند که حتی در صورت تداوم قیمتهای بالاتر نفت نیز اجرای آنها دشوار بود.
اگرچه ناظران خارجی معمولاً از «ابرپروژهها»ی عربستان بهعنوان معیاری برای سنجش موفقیت چشمانداز ۲۰۳۰ استفاده میکنند، مهمترین تحولات این کشور در واقع تغییرات اجتماعی آن بودهاند؛ تغییراتی که از نظر مالی هزینه بسیار اندکی داشتهاند:
آزادی مؤثر زنان، کاهش محدودیتهای اجتماعی سرکوبگرانه و تغییر در نظام آموزشی عربستان.این تحولات لزوماً نباید تحت تأثیر بازتنظیم بلندپروازیهای اقتصادی ملی کشور قرار گیرند.در مقطعی، جنگ ایران پایان خواهد یافت و هرچند نتیجه آن ممکن است از نظر سیاسی رضایتبخش نباشد، باید به معنای ازسرگیری کامل صادرات نفتی باشد که اقتصاد عربستان را تغذیه میکند؛ آن هم به بازار جهانیای که همچنان تشنه انرژی است.جنگ ایران و دیگر آشفتگیهای منطقه ممکن است شتاب بلندپروازیهای عربستان را کاهش داده باشند، اما بعید است بتوانند آنها را بهطور کامل ناکام بگذارند.
پیشنهادهای مرتبط
تایوان چگونه میتواند در تنگه پیروز شود؟
یک نیروی دریایی چابکتر میتواند راه چین را سد کند
دنیس بلر - هولمز لیائو
