خروج از تله هرمز؛ توافق بازگشایی تنگه هرمز باید چگونه باشد؟
مقاله چتم‌هاوس معتقد است حل بحران تنگه هرمز نباید به توافق جامع ایران و آمریکا وابسته باشد. نویسنده پیشنهاد می‌کند دو کشور با توافقی تدریجی، متقابل و قابل راستی‌آزمایی، کشتیرانی را از سر بگیرند و کاهش محدود محاصره و تحریم‌ها را به تعهدات ایران پیوند دهند. از نگاه مقاله، بازگشایی هرمز می‌تواند نخستین گام کاهش تنش و جلوگیری از جنگ مجدد باشد. انتشار این مقاله به جهت رصد اندیشکده های خارجی می باشد.
نگ میان ایالات متحده و ایران وارد مرحله‌ای نامطمئن شده است که میان تشدید تنش و دیپلماسی قرار دارد. در نشست مجمع عمومی سازمان ملل متحد، ایران پیشنهادی برای بازگشایی تنگه هرمز و ازسرگیری مذاکرات هسته‌ای ارائه کرد؛ مشروط به آنکه مجموعه‌ای از شرایط برآورده شود. ظاهراً دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، این پیشنهاد را رد کرده است.
پس از آن، گزارش‌هایی منتشر شد مبنی بر اینکه رئیس‌جمهور آمریکا در حال بررسی حملات جدید علیه ایران است. هم‌زمان، حملات حوثی‌های مورد حمایت ایران به کشتی‌ها، دامنه درگیری را به دریای سرخ گسترش داده است.
با توجه به گستردگی اختلافات میان واشنگتن و تهران و پیامدهای جهانی بسته ماندن طولانی‌مدت تنگه هرمز، هرگونه توافق احتمالی به احتمال زیاد باید با کاهش تدریجی بحران هرمز آغاز شود.آیا دستیابی به چنین توافقی ممکن است؟
بله، امکان‌پذیر است. اما موفقیت توافق بر سر هرمز، بیش از هر چیز، مستلزم فرایندی است که از نظر فنی دقیق، متقابل و قابل راستی‌آزمایی باشد و بر احیای آزادی کشتیرانی تمرکز کند.بعید است این مسئله از طریق یک یادداشت تفاهم مبهم دیگر یا در قالب توافقی جامع و گسترده میان دو کشور، به شکلی مؤثر حل‌وفصل شود.
وضعیت تنگه هرمز
تهران «بسته شدن» اعلام‌شده تنگه هرمز را از طریق الزام کشتی‌ها به عبور از آب‌های ایران، دریافت عوارض عبور و حمله به شناورهایی که به ادعای تهران سیاست‌های تعیین‌شده را نقض کرده‌اند، به اجرا گذاشته است.این وضعیت به ثبت ۸۵ حادثه دریایی و مرگ ۲۴ دریانورد در سراسر منطقه خلیج فارس منجر شده است.
ایالات متحده در واکنش، تمامی کشتی‌های مرتبط با ایران را مشمول محاصره دریایی قرار داده است.تا ۲۸ سپتامبر، نیروهای آمریکایی مسیر حرکت ۱۲۲ کشتی تجاری را تغییر داده، سه شناور را از کار انداخته و وارد دو کشتی دیگر شده‌اند.نیروهای آمریکایی همچنین مسیر عبور جداگانه‌ای در امتداد بخش جنوبی تنگه ایجاد کرده‌اند.
نتیجه این وضعیت، شکل‌گیری بن‌بستی بی‌ثبات و وقوع درگیری‌های مکرر بوده است. در همین حال، صدها کشتی همچنان در خلیج فارس گرفتار مانده‌اند.
داده‌های حمل‌ونقل دریایی نشان می‌دهد که روز دوشنبه تنها ۱۶ شناور از تنگه عبور کرده‌اند؛ در حالی که پیش از آغاز جنگ، روزانه حدود ۱۳۸ شناور از این مسیر تردد می‌کردند.بخش عمده تردد در مسیر شمالی، یعنی مسیر تحت کنترل ایران، به کشتی‌های مرتبط با ایران، روسیه و چین اختصاص داشته است. چین بیش از ۹۰ درصد نفت صادراتی ایران را خریداری می‌کند.
در مقابل، سهم بزرگی از کشتی‌هایی که با کمک آمریکا از مسیر جنوبی عبور می‌کنند، تحت پرچم امارات متحده عربی هستند.یک توافق پایدار باید دستورالعمل اجرایی مشخصی ایجاد کند که مسیرها و مختصات جغرافیایی، شرایط مجاز بودن عبور شناورها، شیوه‌های ارتباطی و دیگر جزئیات را تعیین کند.در ماه اوت، ایران و عمان به سمت توافقی برای مدیریت مشترک تردد دریایی در تنگه حرکت کردند.
وزارت امور خارجه عمان اعلام کرد که چارچوب پیشنهادی شامل ایجاد یک کریدور موقت کشتیرانی، اجرای پروژه مشترک پاک‌سازی مین‌ها و در مرحله بعد، ایجاد ترتیباتی برای تبادل اطلاعات خواهد بود.انتظار می‌رفت رهبران عمان، ایران و کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس در مسقط گرد هم آیند تا این توافق را نهایی کنند.اما این نشست در ماه سپتامبر، در پی فشارهای آمریکا و تشدید تنش‌ها در دریای سرخ، به تعویق افتاد.
این ابتکار نشان می‌دهد که بازگشایی تنگه هرمز لزوماً مستلزم آن نیست که ایالات متحده و ایران ابتدا همه اختلافات دیگر خود را حل‌وفصل کنند.بااین‌حال، چنین اقدامی مستلزم ایجاد نظامی اجرایی و کارآمد برای کشتیرانی تجاری از سوی طرف‌هاست.برای تحقق این هدف، باید مسیری برای کاهش تنش ایجاد شود که میان بازدارندگی و مجازات تمایز قائل باشد.
هر دو طرف باید تلاش برای تحمیل «مجازات» بیش از اندازه در واکنش به اقداماتی را که خصمانه تلقی می‌کنند، متوقف کنند؛ زیرا چنین رفتاری صرفاً طرف مقابل را به تشدید مجدد تنش تشویق می‌کند.
توافق باید از نظر فنی معتبر و قابل اجرا باشد
یادداشت تفاهمی که در ماه ژوئن مورد توافق قرار گرفت، نخستین تلاش برای ایجاد راه خروج دیپلماتیک از جنگ بود.بااین‌حال، این توافق مملو از ابهام بود. آتش‌بس دوام نیاورد و در بازه زمانی ۶۰ روزه‌ای که یادداشت تفاهم تعیین کرده بود، هیچ توافق گسترده‌تری حاصل نشد.یکی از عوامل تعیین‌کننده در شکست این یادداشت تفاهم، نبود جزئیات فنی درباره تنگه هرمز بود.یک توافق مؤثر درباره تنگه نمی‌تواند صرفاً اعلام کند که رفت‌وآمد کشتی‌های تجاری باید فوراً آغاز شود.
داده‌های حمل‌ونقل دریایی نشان می‌دهد که روز دوشنبه تنها ۱۶ شناور از تنگه عبور کرده‌اند؛ در حالی که پیش از آغاز جنگ، روزانه حدود ۱۳۸ شناور از این مسیر تردد می‌کردند.بخش عمده تردد در مسیر شمالی، یعنی مسیر تحت کنترل ایران، به کشتی‌های مرتبط با ایران، روسیه و چین اختصاص داشته است. چین بیش از ۹۰ درصد نفت صادراتی ایران را خریداری می‌کند.
چنین توافقی باید مشخص کند کدام شناورها مجازند از کدام مسیرها عبور کنند و اگر یک کشتی از مسیر توافق‌شده منحرف شود، چه اتفاقی خواهد افتاد.همچنین باید تعیین کند چه نهادی اطلاعات ناوبری را ارائه خواهد کرد و چه کسی مسئول ارتباط با شرکت‌ها و بهره‌برداران تجاری کشتیرانی خواهد بود.
افزون بر این، لازم است نحوه تعامل میان مقام‌های دریایی ایران، عمان، آمریکا و نهادهای بین‌المللی مشخص شود.یادداشت تفاهم قبلی برخی از این مسائل را پیش‌بینی کرده بود. اما یک توافق پایدار باید دستورالعمل عملیاتی مشخصی داشته باشد که مسیرها و مختصات جغرافیایی، شرایط شناورهای مجاز به عبور، پروتکل‌های ارتباطی، مقررات ناوبری و بازرسی، الزامات اطلاع‌رسانی و دیگر جزئیات را تعیین کند. مهم‌تر از همه، هر توافقی باید میان فعالیت‌های تجاری و نظامی تمایز قائل شود.
کشتی‌های تجاری در چارچوب یک نظام حفاظت‌شده کشتیرانی تجاری، به مقرراتی روشن و قابل پیش‌بینی نیاز دارند؛ نظامی که مستلزم شناسایی ادعاهای گسترده‌تر آمریکا یا ایران، فراتر از موضوع هرمز، از سوی طرف مقابل نباشد.
کاهش تنش باید متقابل، تدریجی و قابل راستی‌آزمایی باشد
بازگشایی تنگه هرمز باید به‌عنوان یک فرایند در نظر گرفته شود. توافق هسته‌ای سال ۲۰۱۵ دولت اوباما با ایران، که دونالد ترامپ بارها از آن انتقاد کرده است، نتیجه فرایندی چندساله بود.
گروه‌های کاری کارشناسی در هر دو طرف، توافق‌های فنی را به فرایند سیاسی منتقل می‌کردند و از این طریق اطمینان حاصل می‌شد که توافق، هم از نظر فنی قابل اجراست و هم از نظر سیاسی امکان‌پذیر. فرایند مربوط به هرمز لزوماً نباید به همان اندازه پیچیده یا طولانی باشد؛ اما به تخصص فنی نیاز خواهد داشت.
تلاش‌های اولیه برای بازگشایی تنگه هرمز باید بر تثبیت محیط دریایی متمرکز باشد. هم ایران و هم ایالات متحده باید متعهد شوند که خصومت‌ها در تنگه را به‌صورت تدریجی و متقابل متوقف کنند.
برای مثال، ایران می‌تواند میزان مداخله در کشتیرانی تجاری را کاهش دهد و شیوه‌های ارتباطی مورد توافق را برقرار کند.در مقابل، ایالات متحده و شرکایش می‌توانند بخشی از عملیات محاصره دریایی را کاهش دهند و تخفیف محدودی در تحریم‌ها ارائه کنند؛ مشروط به آنکه ایران به معیارهای مشخص رفتاری دست یابد.
همچنین دستیابی به توافق درباره پاک‌سازی مین‌ها و ناوبری ضروری خواهد بود.تیم‌های فنی باید عملیات مین‌روبی را مطابق یک پروتکل ایمنی مشترکاً مورد توافق انجام دهند و موقعیت مناطق پاک‌سازی‌شده و مناطق پاک‌سازی‌نشده را به بهره‌برداران تجاری اطلاع دهند.
طرف‌ها باید سازوکاری مشترک برای گزارش حوادث ایجاد کنند و کشتی‌ها را ملزم سازند تا زمانی که مقام‌های مسئول ایمنی مسیرها را تأیید نکرده‌اند، از خطوط موقت تعیین‌شده برای تردد استفاده کنند.سازمان‌های مستقل دریایی نیز می‌توانند بدون آنکه مسئولیت حل‌وفصل سیاسی مناقشه را بر عهده بگیرند، در راستی‌آزمایی وضعیت مناطق پاک‌سازی‌شده مشارکت کنند.
اقدامات تکرارشونده و قابل پیش‌بینی در دریا می‌تواند میان آمریکا، ایران و دیگر بازیگران منطقه‌ای اعتماد ایجاد کند.کلید موفقیت، ترتیب‌بندی اقدامات و راستی‌آزمایی آنهاست. هیچ امتیازی نباید کاملاً به اعتماد یا تعهدات کلی و گسترده‌ای از نوع تعهدات مندرج در یادداشت تفاهم قبلی وابسته باشد.
سازوکارهای چندجانبه اجرا و نظارت باید در توافق گنجانده شوند
مشارکت چندجانبه می‌تواند در ایجاد توافقی پایدار نقش مهمی داشته باشد.در طول این درگیری، عمان، قطر و پاکستان نقش‌های محوری در میانجیگری ایفا کرده‌اند. همچنین کشورهای خلیج فارس در پی ایجاد ترتیباتی برای احیای کشتیرانی تجاری بوده‌اند.بریتانیا و فرانسه نیز ائتلافی چندملیتی را برای کمک به ازسرگیری عبور کشتی‌ها از تنگه سازمان‌دهی کرده‌اند.این کشورها می‌توانند از طریق نظارت بر پایبندی طرف‌ها به توافق و ایجاد اطمینان، به اجرای بازگشایی تنگه کمک کنند.
حضور قدرت‌های پشتیبان همچنین می‌تواند محیطی ایجاد کند که در آن، اجرای توافق سیاسی برای آمریکا و ایران آسان‌تر از تضعیف آن باشد.یک سازوکار نظارتی می‌تواند شامل نمایندگانی از عمان و دیگر کشورهای خلیج فارس، مقام‌های بین‌المللی دریایی و کارشناسان فنی بی‌طرف باشد.مأموریت چنین سازوکاری باید محدود و اجرایی باشد؛ برای مثال، نظارت بر مسیرهای توافق‌شده، ثبت حوادث و گزارش موارد نقض توافق.
اجرای توافق، نه یک توافق جامع و بزرگ
شاید مهم‌ترین ویژگی هر توافقی این باشد که به هر دو طرف اجازه دهد نتیجه را در چارچوب حفاظت از منافع خود توصیف کنند؛ به‌گونه‌ای که هر امتیاز، مشروط به رفتار طرف مقابل باشد.این ویژگی، همکاری را از نظر سیاسی برای هر دو کشور کم‌خطرتر می‌کند.
مشارکت چندجانبه می‌تواند در ایجاد توافقی پایدار نقش مهمی داشته باشد.در طول این درگیری، عمان، قطر و پاکستان نقش‌های محوری در میانجیگری ایفا کرده‌اند. همچنین کشورهای خلیج فارس در پی ایجاد ترتیباتی برای احیای کشتیرانی تجاری بوده‌اند.بریتانیا و فرانسه نیز ائتلافی چندملیتی را برای کمک به ازسرگیری عبور کشتی‌ها از تنگه سازمان‌دهی کرده‌اند.این کشورها می‌توانند از طریق نظارت بر پایبندی طرف‌ها به توافق و ایجاد اطمینان، به اجرای بازگشایی تنگه کمک کنند.
بنابراین راه خروج از تله هرمز باید توافقی با طراحی دقیق باشد که در آن، برای هر دو طرف مسیری عملی، قابل راستی‌آزمایی و از نظر سیاسی قابل پذیرش برای توقف جنگ فراهم شود.یادداشت تفاهم ژوئن نشان داد که تصور عناصر اساسی یک توافق میان آمریکا و ایران امکان‌پذیر است.اما فروپاشی آن نشان داد که تعهدات سیاسی، بدون سازوکارهای اجرایی مستحکم و نهادهای دارای اختیار لازم، به احتمال زیاد دوام نخواهند آورد. توافق بعدی باید از این تجربه درس بگیرد. نزدیک شدن انتخابات در آمریکا و اسرائیل ممکن است مانع پیشرفت در روند بازگشایی تنگه شود. برخی مسائل، از جمله دریافت عوارض عبور کشتی‌ها از سوی ایران، ممکن است همچنان مانعی سیاسی و مهم باقی بمانند. اما تا زمانی که طرف‌ها سازوکاری پایدار برای مدیریت تردد در تنگه ایجاد نکنند، خطر رویارویی مجدد همچنان پابرجا خواهد ماند.
درباره نویسنده
- نیتیا لاب
پژوهشگر وابسته به برنامه امنیت بین‌الملل در اندیشکده بریتانیایی چتم‌هاوس
نگ میان ایالات متحده و ایران وارد مرحله‌ای نامطمئن شده است که میان تشدید تنش و دیپلماسی قرار دارد. در نشست مجمع عمومی سازمان ملل متحد، ایران پیشنهادی برای بازگشایی تنگه هرمز و ازسرگیری مذاکرات هسته‌ای ارائه کرد؛ مشروط به آنکه مجموعه‌ای از شرایط برآورده شود. ظاهراً دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، این پیشنهاد را رد کرده است.
پس از آن، گزارش‌هایی منتشر شد مبنی بر اینکه رئیس‌جمهور آمریکا در حال بررسی حملات جدید علیه ایران است. هم‌زمان، حملات حوثی‌های مورد حمایت ایران به کشتی‌ها، دامنه درگیری را به دریای سرخ گسترش داده است.
با توجه به گستردگی اختلافات میان واشنگتن و تهران و پیامدهای جهانی بسته ماندن طولانی‌مدت تنگه هرمز، هرگونه توافق احتمالی به احتمال زیاد باید با کاهش تدریجی بحران هرمز آغاز شود.آیا دستیابی به چنین توافقی ممکن است؟
بله، امکان‌پذیر است. اما موفقیت توافق بر سر هرمز، بیش از هر چیز، مستلزم فرایندی است که از نظر فنی دقیق، متقابل و قابل راستی‌آزمایی باشد و بر احیای آزادی کشتیرانی تمرکز کند.بعید است این مسئله از طریق یک یادداشت تفاهم مبهم دیگر یا در قالب توافقی جامع و گسترده میان دو کشور، به شکلی مؤثر حل‌وفصل شود.
وضعیت تنگه هرمز
تهران «بسته شدن» اعلام‌شده تنگه هرمز را از طریق الزام کشتی‌ها به عبور از آب‌های ایران، دریافت عوارض عبور و حمله به شناورهایی که به ادعای تهران سیاست‌های تعیین‌شده را نقض کرده‌اند، به اجرا گذاشته است.این وضعیت به ثبت ۸۵ حادثه دریایی و مرگ ۲۴ دریانورد در سراسر منطقه خلیج فارس منجر شده است.
ایالات متحده در واکنش، تمامی کشتی‌های مرتبط با ایران را مشمول محاصره دریایی قرار داده است.تا ۲۸ سپتامبر، نیروهای آمریکایی مسیر حرکت ۱۲۲ کشتی تجاری را تغییر داده، سه شناور را از کار انداخته و وارد دو کشتی دیگر شده‌اند.نیروهای آمریکایی همچنین مسیر عبور جداگانه‌ای در امتداد بخش جنوبی تنگه ایجاد کرده‌اند.
نتیجه این وضعیت، شکل‌گیری بن‌بستی بی‌ثبات و وقوع درگیری‌های مکرر بوده است. در همین حال، صدها کشتی همچنان در خلیج فارس گرفتار مانده‌اند.
داده‌های حمل‌ونقل دریایی نشان می‌دهد که روز دوشنبه تنها ۱۶ شناور از تنگه عبور کرده‌اند؛ در حالی که پیش از آغاز جنگ، روزانه حدود ۱۳۸ شناور از این مسیر تردد می‌کردند.بخش عمده تردد در مسیر شمالی، یعنی مسیر تحت کنترل ایران، به کشتی‌های مرتبط با ایران، روسیه و چین اختصاص داشته است. چین بیش از ۹۰ درصد نفت صادراتی ایران را خریداری می‌کند.
در مقابل، سهم بزرگی از کشتی‌هایی که با کمک آمریکا از مسیر جنوبی عبور می‌کنند، تحت پرچم امارات متحده عربی هستند.یک توافق پایدار باید دستورالعمل اجرایی مشخصی ایجاد کند که مسیرها و مختصات جغرافیایی، شرایط مجاز بودن عبور شناورها، شیوه‌های ارتباطی و دیگر جزئیات را تعیین کند.در ماه اوت، ایران و عمان به سمت توافقی برای مدیریت مشترک تردد دریایی در تنگه حرکت کردند.
وزارت امور خارجه عمان اعلام کرد که چارچوب پیشنهادی شامل ایجاد یک کریدور موقت کشتیرانی، اجرای پروژه مشترک پاک‌سازی مین‌ها و در مرحله بعد، ایجاد ترتیباتی برای تبادل اطلاعات خواهد بود.انتظار می‌رفت رهبران عمان، ایران و کشورهای عضو شورای همکاری خلیج فارس در مسقط گرد هم آیند تا این توافق را نهایی کنند.اما این نشست در ماه سپتامبر، در پی فشارهای آمریکا و تشدید تنش‌ها در دریای سرخ، به تعویق افتاد.
این ابتکار نشان می‌دهد که بازگشایی تنگه هرمز لزوماً مستلزم آن نیست که ایالات متحده و ایران ابتدا همه اختلافات دیگر خود را حل‌وفصل کنند.بااین‌حال، چنین اقدامی مستلزم ایجاد نظامی اجرایی و کارآمد برای کشتیرانی تجاری از سوی طرف‌هاست.برای تحقق این هدف، باید مسیری برای کاهش تنش ایجاد شود که میان بازدارندگی و مجازات تمایز قائل باشد.
هر دو طرف باید تلاش برای تحمیل «مجازات» بیش از اندازه در واکنش به اقداماتی را که خصمانه تلقی می‌کنند، متوقف کنند؛ زیرا چنین رفتاری صرفاً طرف مقابل را به تشدید مجدد تنش تشویق می‌کند.
توافق باید از نظر فنی معتبر و قابل اجرا باشد
یادداشت تفاهمی که در ماه ژوئن مورد توافق قرار گرفت، نخستین تلاش برای ایجاد راه خروج دیپلماتیک از جنگ بود.بااین‌حال، این توافق مملو از ابهام بود. آتش‌بس دوام نیاورد و در بازه زمانی ۶۰ روزه‌ای که یادداشت تفاهم تعیین کرده بود، هیچ توافق گسترده‌تری حاصل نشد.یکی از عوامل تعیین‌کننده در شکست این یادداشت تفاهم، نبود جزئیات فنی درباره تنگه هرمز بود.یک توافق مؤثر درباره تنگه نمی‌تواند صرفاً اعلام کند که رفت‌وآمد کشتی‌های تجاری باید فوراً آغاز شود.
داده‌های حمل‌ونقل دریایی نشان می‌دهد که روز دوشنبه تنها ۱۶ شناور از تنگه عبور کرده‌اند؛ در حالی که پیش از آغاز جنگ، روزانه حدود ۱۳۸ شناور از این مسیر تردد می‌کردند.بخش عمده تردد در مسیر شمالی، یعنی مسیر تحت کنترل ایران، به کشتی‌های مرتبط با ایران، روسیه و چین اختصاص داشته است. چین بیش از ۹۰ درصد نفت صادراتی ایران را خریداری می‌کند.
چنین توافقی باید مشخص کند کدام شناورها مجازند از کدام مسیرها عبور کنند و اگر یک کشتی از مسیر توافق‌شده منحرف شود، چه اتفاقی خواهد افتاد.همچنین باید تعیین کند چه نهادی اطلاعات ناوبری را ارائه خواهد کرد و چه کسی مسئول ارتباط با شرکت‌ها و بهره‌برداران تجاری کشتیرانی خواهد بود.
افزون بر این، لازم است نحوه تعامل میان مقام‌های دریایی ایران، عمان، آمریکا و نهادهای بین‌المللی مشخص شود.یادداشت تفاهم قبلی برخی از این مسائل را پیش‌بینی کرده بود. اما یک توافق پایدار باید دستورالعمل عملیاتی مشخصی داشته باشد که مسیرها و مختصات جغرافیایی، شرایط شناورهای مجاز به عبور، پروتکل‌های ارتباطی، مقررات ناوبری و بازرسی، الزامات اطلاع‌رسانی و دیگر جزئیات را تعیین کند. مهم‌تر از همه، هر توافقی باید میان فعالیت‌های تجاری و نظامی تمایز قائل شود.
کشتی‌های تجاری در چارچوب یک نظام حفاظت‌شده کشتیرانی تجاری، به مقرراتی روشن و قابل پیش‌بینی نیاز دارند؛ نظامی که مستلزم شناسایی ادعاهای گسترده‌تر آمریکا یا ایران، فراتر از موضوع هرمز، از سوی طرف مقابل نباشد.
کاهش تنش باید متقابل، تدریجی و قابل راستی‌آزمایی باشد
بازگشایی تنگه هرمز باید به‌عنوان یک فرایند در نظر گرفته شود. توافق هسته‌ای سال ۲۰۱۵ دولت اوباما با ایران، که دونالد ترامپ بارها از آن انتقاد کرده است، نتیجه فرایندی چندساله بود.
گروه‌های کاری کارشناسی در هر دو طرف، توافق‌های فنی را به فرایند سیاسی منتقل می‌کردند و از این طریق اطمینان حاصل می‌شد که توافق، هم از نظر فنی قابل اجراست و هم از نظر سیاسی امکان‌پذیر. فرایند مربوط به هرمز لزوماً نباید به همان اندازه پیچیده یا طولانی باشد؛ اما به تخصص فنی نیاز خواهد داشت.
تلاش‌های اولیه برای بازگشایی تنگه هرمز باید بر تثبیت محیط دریایی متمرکز باشد. هم ایران و هم ایالات متحده باید متعهد شوند که خصومت‌ها در تنگه را به‌صورت تدریجی و متقابل متوقف کنند.
برای مثال، ایران می‌تواند میزان مداخله در کشتیرانی تجاری را کاهش دهد و شیوه‌های ارتباطی مورد توافق را برقرار کند.در مقابل، ایالات متحده و شرکایش می‌توانند بخشی از عملیات محاصره دریایی را کاهش دهند و تخفیف محدودی در تحریم‌ها ارائه کنند؛ مشروط به آنکه ایران به معیارهای مشخص رفتاری دست یابد.
همچنین دستیابی به توافق درباره پاک‌سازی مین‌ها و ناوبری ضروری خواهد بود.تیم‌های فنی باید عملیات مین‌روبی را مطابق یک پروتکل ایمنی مشترکاً مورد توافق انجام دهند و موقعیت مناطق پاک‌سازی‌شده و مناطق پاک‌سازی‌نشده را به بهره‌برداران تجاری اطلاع دهند.
طرف‌ها باید سازوکاری مشترک برای گزارش حوادث ایجاد کنند و کشتی‌ها را ملزم سازند تا زمانی که مقام‌های مسئول ایمنی مسیرها را تأیید نکرده‌اند، از خطوط موقت تعیین‌شده برای تردد استفاده کنند.سازمان‌های مستقل دریایی نیز می‌توانند بدون آنکه مسئولیت حل‌وفصل سیاسی مناقشه را بر عهده بگیرند، در راستی‌آزمایی وضعیت مناطق پاک‌سازی‌شده مشارکت کنند.
اقدامات تکرارشونده و قابل پیش‌بینی در دریا می‌تواند میان آمریکا، ایران و دیگر بازیگران منطقه‌ای اعتماد ایجاد کند.کلید موفقیت، ترتیب‌بندی اقدامات و راستی‌آزمایی آنهاست. هیچ امتیازی نباید کاملاً به اعتماد یا تعهدات کلی و گسترده‌ای از نوع تعهدات مندرج در یادداشت تفاهم قبلی وابسته باشد.
سازوکارهای چندجانبه اجرا و نظارت باید در توافق گنجانده شوند
مشارکت چندجانبه می‌تواند در ایجاد توافقی پایدار نقش مهمی داشته باشد.در طول این درگیری، عمان، قطر و پاکستان نقش‌های محوری در میانجیگری ایفا کرده‌اند. همچنین کشورهای خلیج فارس در پی ایجاد ترتیباتی برای احیای کشتیرانی تجاری بوده‌اند.بریتانیا و فرانسه نیز ائتلافی چندملیتی را برای کمک به ازسرگیری عبور کشتی‌ها از تنگه سازمان‌دهی کرده‌اند.این کشورها می‌توانند از طریق نظارت بر پایبندی طرف‌ها به توافق و ایجاد اطمینان، به اجرای بازگشایی تنگه کمک کنند.
حضور قدرت‌های پشتیبان همچنین می‌تواند محیطی ایجاد کند که در آن، اجرای توافق سیاسی برای آمریکا و ایران آسان‌تر از تضعیف آن باشد.یک سازوکار نظارتی می‌تواند شامل نمایندگانی از عمان و دیگر کشورهای خلیج فارس، مقام‌های بین‌المللی دریایی و کارشناسان فنی بی‌طرف باشد.مأموریت چنین سازوکاری باید محدود و اجرایی باشد؛ برای مثال، نظارت بر مسیرهای توافق‌شده، ثبت حوادث و گزارش موارد نقض توافق.
اجرای توافق، نه یک توافق جامع و بزرگ
شاید مهم‌ترین ویژگی هر توافقی این باشد که به هر دو طرف اجازه دهد نتیجه را در چارچوب حفاظت از منافع خود توصیف کنند؛ به‌گونه‌ای که هر امتیاز، مشروط به رفتار طرف مقابل باشد.این ویژگی، همکاری را از نظر سیاسی برای هر دو کشور کم‌خطرتر می‌کند.
مشارکت چندجانبه می‌تواند در ایجاد توافقی پایدار نقش مهمی داشته باشد.در طول این درگیری، عمان، قطر و پاکستان نقش‌های محوری در میانجیگری ایفا کرده‌اند. همچنین کشورهای خلیج فارس در پی ایجاد ترتیباتی برای احیای کشتیرانی تجاری بوده‌اند.بریتانیا و فرانسه نیز ائتلافی چندملیتی را برای کمک به ازسرگیری عبور کشتی‌ها از تنگه سازمان‌دهی کرده‌اند.این کشورها می‌توانند از طریق نظارت بر پایبندی طرف‌ها به توافق و ایجاد اطمینان، به اجرای بازگشایی تنگه کمک کنند.
بنابراین راه خروج از تله هرمز باید توافقی با طراحی دقیق باشد که در آن، برای هر دو طرف مسیری عملی، قابل راستی‌آزمایی و از نظر سیاسی قابل پذیرش برای توقف جنگ فراهم شود.یادداشت تفاهم ژوئن نشان داد که تصور عناصر اساسی یک توافق میان آمریکا و ایران امکان‌پذیر است.اما فروپاشی آن نشان داد که تعهدات سیاسی، بدون سازوکارهای اجرایی مستحکم و نهادهای دارای اختیار لازم، به احتمال زیاد دوام نخواهند آورد. توافق بعدی باید از این تجربه درس بگیرد. نزدیک شدن انتخابات در آمریکا و اسرائیل ممکن است مانع پیشرفت در روند بازگشایی تنگه شود. برخی مسائل، از جمله دریافت عوارض عبور کشتی‌ها از سوی ایران، ممکن است همچنان مانعی سیاسی و مهم باقی بمانند. اما تا زمانی که طرف‌ها سازوکاری پایدار برای مدیریت تردد در تنگه ایجاد نکنند، خطر رویارویی مجدد همچنان پابرجا خواهد ماند.
پیشنهادهای مرتبط
اره‌برقی در بوئنوس‌آیرس - آتش در تهران
چرا نمایش خیابانی فقط برای «آقاییِ دلار» مجاز است؟
حسین عباسی‌فر
«محور آشوب» وارد جنگ می‌شود
همکاری در میدان نبرد چگونه دشمنان آمریکا را به یکدیگر پیوند می‌دهد
آندریا کندال-تیلور
